高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系探析

　　績(jī)效是效率(EfficiencyAudit)、效果(EffectAudit)和經(jīng)濟(jì)(EconomyAudit)的總稱(chēng)，又稱(chēng)“三E”，是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用程序和方法對(duì)被審單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)管理，提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)。高?？?jī)效主要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)人手，衡量學(xué)校內(nèi)各種資源占用部門(mén)利用效率，考察其投入產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，進(jìn)行成本效益分析，通過(guò)對(duì)其資源占用、消耗與工作業(yè)績(jī)的綜合分析，對(duì)校內(nèi)各單位的資源利用效率做出評(píng)價(jià)，并提出建設(shè)性意見(jiàn)，以促進(jìn)資源的有效利用和辦學(xué)效率的提高。預(yù)算執(zhí)行績(jī)效是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性進(jìn)行客觀全面的評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)體系包括確定目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)確定預(yù)算執(zhí)行部門(mén)使用資金的績(jī)效目標(biāo)，選擇和制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 
　　 
　　預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立原則 
　　 
　　(一)定性與定量相結(jié)合原則建立預(yù)算資金績(jī)效指標(biāo)體系，應(yīng)考慮效益評(píng)價(jià)的特殊性，要注重定性與定量相結(jié)合，盡可能采取量化指標(biāo)。一方面將可以量化的影響績(jī)效的因素通過(guò)設(shè)置指標(biāo)的方式進(jìn)行量化，即績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便比較、分析；另一方面對(duì)難以用量化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)而又對(duì)被項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響的資源和耗費(fèi)，應(yīng)采用特殊方法進(jìn)行估量，并納入評(píng)價(jià)范圍。對(duì)可以定量描述的項(xiàng)目，必須通過(guò)多角度、多層次的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，才能使對(duì)預(yù)算資金使用效益實(shí)現(xiàn)程度的定性評(píng)價(jià)更具有證明力和說(shuō)服力，評(píng)價(jià)結(jié)果才更直觀更具有可比性，才能有效降低風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)只能定性描述的項(xiàng)目，還需要全方位評(píng)價(jià)其綜合效益，提高定性評(píng)價(jià)的科學(xué)性。因此，建立預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系定量與定性評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合是確保評(píng)價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵。 

　　(二)分類(lèi)原則預(yù)算資金支出是高校及各部門(mén)活動(dòng)的反映，它涉及到高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位，預(yù)算資金效益評(píng)價(jià)體系應(yīng)根據(jù)資金的適用范圍分類(lèi)建立。預(yù)算資金使用“機(jī)構(gòu)”范圍包括：機(jī)關(guān)職能部門(mén)、教學(xué)單位、教輔單位、科研單位及后勤部門(mén)等。預(yù)算資金使用“項(xiàng)目”范圍包括：固定資產(chǎn)投資、各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金等。上述不同使用范圍的預(yù)算資金有不同的效益及體現(xiàn)方式，不同部門(mén)也有其各自的特點(diǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。如評(píng)價(jià)職能部門(mén)效益是看其決策是否正確，提供服務(wù)工作質(zhì)量如何；而衡量固定資產(chǎn)投資、專(zhuān)項(xiàng)資金效益則看其投資是否達(dá)到了預(yù)期的投資效果等?？傊瑢?duì)各類(lèi)用途的預(yù)算資金評(píng)價(jià)應(yīng)實(shí)事求是，針對(duì)各自的特點(diǎn)分類(lèi)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的針對(duì)性。 

　　(三)績(jī)效與公平相結(jié)合原則在確定和制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要注重績(jī)效與公平相結(jié)合。各部門(mén)利用資源的效率與效果是績(jī)效問(wèn)題，不同部門(mén)的利益分配是公平問(wèn)題，要考慮到不同預(yù)算執(zhí)行主體對(duì)績(jī)效和公平有不同偏好。因此，在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立性，不能偏于一方，在客觀公正的前提下，力圖找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。 

　　(四)短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合原則長(zhǎng)期績(jī)效往往有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但難以在短期內(nèi)體現(xiàn)執(zhí)行者的工作業(yè)績(jī)，而短期績(jī)效業(yè)績(jī)明顯，但多要通過(guò)一些急功近利的形象工程體現(xiàn)。因此，制定績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，要兼顧考慮兩者的同時(shí)，盡量使短期績(jī)效服從長(zhǎng)期績(jī)效，以促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。