專項資金效益評價指標體系的構建

 

　　(一)專項資金經濟性的評價內容經濟性指對一些活動，在保證質量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。對于專項資金的經濟性，以農村電網建設與改造資金為例，就是要檢查農村電網建設與改造項目在立項前是否進行了項目可行性論證，立項時是否有小項目套大項目、假立項或相同項目重復立項問題；檢查國家、省級財政預算單位在批復預算和撥付資金時是否及時足額，項目資金有無實際到位，撥付到位率是多少，應配套的資金是否及時配套到位，有無影響項目執行的進度；檢查項目支出總額和構成是否符合國家和省發改委下達的投資計劃，專項資金使用是否有損失浪費、截留挪用或體外循環的行為，有多大比例的資金從總體上發生損失浪費和跑冒滴漏現象；檢查真正用于項目資金的比率，比例和結構是否合理，項目支出是否有節余等。  

 

　　 (二)專項資金效率性的評價內容效率性是指產品、服務或其它形式的活動與其消耗資源的關系。一項有效益的活動應該是在保證質量的前提下，以一定的投入實現最大的產出或實現一定的產出使用最少的投入。對于專項資金的效率性就是要檢查被單位是否根據專項資金支持的重點和對宏觀經濟調控發揮作用，對項目進行立項；資金分配和安排是否向這些專項資金項目傾斜，從而發揮專項資金的資助作用。以中小企業發展專項資金為例，應審查省中小企業管理局關于該項目的支出編制和資金分配是否符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等方面；審查中小企業管理局、發改委、財政部等被審單位是否建立了中小企業發展專項資金的申報、審核管理制度，省中小企業管理局是否對申請的中小企業的資格條件以相關資料進行了審查，是否會同同級財政部門建立了專家評審制度，這一過程是否獨立、公開、透明等，省級財政部門是否對省級中小企業管理局提交的項掃資金申請報告進行了審核，預算的審批、資金的撥付等預算管理制度是否健全有效；審查項目支出具體使用管理辦法是否健全有效，具體執行是否遵循項目申報的規定和使用管理辦法，有無因管理辦法或規章制度落后導致項目資金使用效率低下，中小企業管理局、發改委、財政部等資金或項目管理部門對資金的使用是否建立定期監督檢查制度等。  

 

　　(三)專項資金效果性的評價內容效果性指項目、計劃或其他活動的預期結果和實際效果之間的關系，即產品、服務和其他形式的活動在多大程度上達到既定的政策目標、經營目標及其他預期效果。對于專項資金的效果性就是要審核專項資金支持的目的是否達到，實際效果與預期效果差異多大，從項目決策、建設、運營各個環節審查，有無決策失誤，工程質量隱患，是否存在建設進度緩慢、項目閑置難以運營等不合理問題。例如，對于農村電網的建設與改造項目，需要評價農村電網的建設與改造項目完成后，農村用電量提高了多少，線損率減少了多少，并與改造前的相應指標進行比較。還有中小企業發展資金資助中小企業的項目完成后，中小企業產品的市場占有率提高了多少，新產品開發成功率達到多少，本地區中小企業發展水平在全國上升了多少位，并與資助前的相應指標進行比較。