香港稅務(wù)局-財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長就《行政長官2020年施政報告》發(fā)言

以下是財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長許正宇今日(十二月七日)在立法會財經(jīng)事務(wù)委員會會議上，就《行政長官2020年施政報告》內(nèi)有關(guān)財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局政策措施的發(fā)言全文：

多謝主席、各位委員：

財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局來年的各項工作重點已臚列于我們早前提交予委員會的文件，我現(xiàn)在作簡單介紹，希望有更多時間聆聽大家的討論和回答提問。我們來年的工作重點將集中三大范疇，分別是金融穩(wěn)定、大力發(fā)展市場及緩減經(jīng)濟沖擊。

就金融穩(wěn)定方面，在2019冠狀病毒病疫情及環(huán)球眾多不穩(wěn)定因素的影響，本港金融系統(tǒng)依然堅韌穩(wěn)健，風險管理嚴謹，聯(lián)系匯率制度及各個環(huán)節(jié)運作良好。港元兌美元匯率今年一直偏強，自四月以來錄得接近500億美元的資金凈流入，反映投資者對香港金融市場的持續(xù)信心。最新數(shù)據(jù)顯示，主要銀行的平均流動性覆蓋率超過156%，平均資本充足率則超過20%，兩者均高于國際監(jiān)管標準。政府及金融監(jiān)管機構(gòu)會繼續(xù)密切注視市況的發(fā)展，確保金融穩(wěn)定。

金融穩(wěn)定為我們大力發(fā)展市場提供了良好基礎(chǔ)。我們將善用香港與內(nèi)地及國際的連通優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展香港成為一個綜合型的國際金融中心。在發(fā)展市場方面，我們有四大新措施。

第一，是推動與內(nèi)地資本市場的互聯(lián)互通，令滬深港三地市場發(fā)揮更大的協(xié)同效應?，F(xiàn)時香港已成為全球第二大生物科技公司上市地。在中央政府的支持下，我們亦已加快將在香港上市未有盈利的生物科技公司在符合特定條件下納入滬港通和深港通的選股范圍的工作。滬深港三地交易所已在十一月二十七日發(fā)出聯(lián)合公告公布詳情。上述納入安排會在今年十二月底生效。這適切地配合了兩地近年來的資本市場改革，助力國家雙向開放金融市場。

第二個大方向，是推動大灣區(qū)金融服務(wù)互聯(lián)互通，這個我相信很多議員都是關(guān)心的。中國人民銀行聯(lián)同金管局(香港金融管理局)及澳門金融管理局于六月已公布決定在大灣區(qū)開展雙向跨境理財通業(yè)務(wù)試點(理財通)，讓包括香港、澳門和廣東省內(nèi)九市居民，可在大灣區(qū)跨境投資區(qū)內(nèi)銀行銷售的理財產(chǎn)品。金管局正與相關(guān)監(jiān)管當局，敲定理財通的實施細則，以加快落實計劃。

保險業(yè)方面，我們正與各相關(guān)監(jiān)管當局積極商討實施細節(jié)，爭取盡快落實香港保險業(yè)在大灣區(qū)內(nèi)地城巿設(shè)立保險售后服務(wù)中心，為持有香港保單的香港、澳門及內(nèi)地居民提供諮詢、理賠及續(xù)保等全方位支援。我們亦會爭取早日對經(jīng)港珠澳大橋進入廣東行駛的香港車輛的保險實施「等效先認」政策，將這些跨境車輛向香港保險公司投保責任范圍擴大到內(nèi)地的第三者責任保險保單，視為等同投保內(nèi)地機動車交通事故責任強制保險。

第三大方向，是提升香港作為亞太區(qū)主要資產(chǎn)及財富管理中心的地位。在這方面，我們有三項工作：

(i)首先，是促進私募基金的發(fā)展，我們共有三步曲。第一步是引入新的基金結(jié)構(gòu)。多謝各位立法會議員的支持，我們先后在二○一八年七月及二○二○年八月引入開放式基金型公司及有限合伙基金制度，以吸引不同類型的基金(包括私募基金)在香港成立和營運。有限合伙基金制度自八月三十一日制度生效以來，短短幾個月已有超過50個有限合伙基金成立。第二步是《施政報告》所公布，為在本港營運的私募基金所分發(fā)的附帶權(quán)益，在符合若干條件下提供稅務(wù)寬免。第三步是我們將考慮推出措施，吸引更多已在海外成立的基金在香港落地。以上三步曲將大大提升香港作為私募基金營運基地的吸引力，在發(fā)展金融市場的同時為香港創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的資金來源。

(ii)此外，我們會透過多管齊下的措施促進香港房地產(chǎn)投資信托基金(房托基金)(REITS)市場的發(fā)展，包括適度放寬房托基金的投資限制、擴闊投資者基礎(chǔ)、改進立法和規(guī)管架構(gòu)以利便行業(yè)運作，以及加強市場推廣和投資者教育。證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會已于十一月二十七日發(fā)表有關(guān)修改《房地產(chǎn)投資信托基金守則》的諮詢總結(jié)，為房托基金在進行投資時提供更大靈活性。

(iii)在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面，家族辦公室業(yè)務(wù)是資產(chǎn)及財富管理業(yè)的重要增長領(lǐng)域。我們將為投資推廣署提供額外資源以成立專責團隊，在本港及其他主要市場加強宣傳推廣，并為有興趣來港營辦的家族辦公室提供一站式的支援服務(wù)。

第四個推動市場發(fā)展的重點是金融科技。早前我們在香港金融科技周期間公布了新政策措施，分別是「拍住上」金融科技概念驗證測試(Proof-of-Concept)資助計劃，以及就監(jiān)管虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供者的發(fā)牌制度進行公眾諮詢。我們早前已與業(yè)界會面溝通，并會繼續(xù)聽取意見，以敲定相關(guān)的執(zhí)行細節(jié)。

除了以上的四個方面的工作外，我們會繼續(xù)推進各項持續(xù)推行的措施，包括推動設(shè)立無紙化證券市場制度、為直接保險公司的所有一般再保險業(yè)務(wù)、特定一般保險業(yè)務(wù)，以及特定的保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)，提供百分之五十的利得稅寬減(即稅率為8.25%)、推動發(fā)展綠色債券市場、與強制性公積金計劃管理局合作建立「積金易」平臺，以及優(yōu)化監(jiān)管制度和提升金融安全。

第三個工作重點，除了發(fā)展市場和維持金融穩(wěn)定外，緩減香港面對的經(jīng)濟沖擊也十分重要。而在這方面，我們將有三項重點工作。

由于受經(jīng)濟下行及疫情不明朗等因素影響，非住宅物業(yè)的售價和成交量在過去一段時間已顯著回落，反映需求減少。我們認為現(xiàn)時是適當時機撤銷非住宅物業(yè)雙倍從價印花稅，以利便企業(yè)出售非住宅物業(yè)套現(xiàn)，應付因經(jīng)濟下行而出現(xiàn)的財政問題及現(xiàn)金需求，緩減疫情對本港經(jīng)濟及商業(yè)活動的沖擊。相關(guān)安排已由十一月二十六日起生效，非住宅物業(yè)交易的從價印花稅率將恢復以第二標準稅率征收?！?020年印花稅(修訂)條例草案》已于十二月二日提交立法會，我懇請各位議員支持，能夠完成相關(guān)審議。

另外，金融業(yè)離不開「人」，所以我們十分關(guān)注金融業(yè)人才，特別是畢業(yè)生及年輕專業(yè)人士在疫情下的就業(yè)情況，剛才好幾位議員亦談及類似的寶貴意見。為金融科技業(yè)應對短期的挑戰(zhàn)及長遠豐富人才庫，我們于二○二○年七月推出了「抗疫基金金融科技人才計劃」(FAST)，合資格金融科技企業(yè)可獲十二個月的薪酬資助，以創(chuàng)造1 000個全職職位。此外，政府撥款1.8億元給予金發(fā)局(金融發(fā)展局)推行「金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)職位計劃」(FIRST)，資助的范疇不只剛才我介紹的金融科技方面，是涵蓋至銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、強積金受托人及會計業(yè)。兩個計劃都廣受市場歡迎。

除此以外，我們亦會持續(xù)推行其他庫務(wù)科的工作，包括繼續(xù)拓展香港的全面性避免雙重課稅協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。今年，我們先后與塞爾維亞和格魯吉亞簽訂了協(xié)定，令協(xié)定總數(shù)從本屆政府上任時的37份增加至45份。我們計劃在來年年底前把協(xié)定總數(shù)增加至50份，進一步鞏固香港作為國際貿(mào)易、商業(yè)和金融中心的地位。我們亦會繼續(xù)改善政府采購安排，以便利企業(yè)(尤其是中小型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè))參與投標。

我的簡介完畢，今日兩個科的同事也在座，我很希望聽聽大家的意見。多謝大家。

完

2020年12月7日(星期一)

香港時間12時45分