德國(guó)的原材料戰(zhàn)略

　　10月21日，德國(guó)政府發(fā)布了原材料戰(zhàn)略。今年下半年中國(guó)減少稀土出口的話題被發(fā)達(dá)國(guó)家熱炒，在德國(guó)也不例外。德國(guó)政府的此項(xiàng)戰(zhàn)略值得我們深入研究，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力要求我們要對(duì)其新動(dòng)向加以關(guān)注。

　　一、德國(guó)原材料戰(zhàn)略的形成過程

　　德國(guó)的原材料戰(zhàn)略所指的原材料內(nèi)涵為非能源型原材料。出口型經(jīng)濟(jì)模式和較高的生活水平使德國(guó)每年消費(fèi)大量原材料，平均每人一生中要消耗1000噸。但德國(guó)資源貧乏，原材料對(duì)外依存度極高。2009年，德國(guó)進(jìn)口原材料總額達(dá)840億歐元，其中非能源型原材料為220億歐元。

　　石油危機(jī)后，德國(guó)政府著重制定了能源型原材料的政策。隨著新興國(guó)家的崛起，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生改變，金屬等非能源型原材料價(jià)格持續(xù)上漲，部分產(chǎn)品出現(xiàn)短缺。在新形勢(shì)下，德國(guó)政府加大了對(duì)非能源型原材料安全的重視程度。

　　2005年3月德國(guó)舉辦首屆原材料大會(huì)。同年7月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部發(fā)布《原材料現(xiàn)狀報(bào)告》。2007年成立原材料問題部際協(xié)調(diào)會(huì)，由經(jīng)濟(jì)部牽頭，包括六個(gè)部委和一些行業(yè)協(xié)會(huì)。同年推出《原材料戰(zhàn)略要義》政策性文件。2008年7月發(fā)布《原材料行動(dòng)中期報(bào)告》。2010年10月成立德國(guó)原材料署。當(dāng)月推出新的國(guó)家《原材料戰(zhàn)略》。

　　二、德國(guó)原材料戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

　　（一）基本判斷

　　德國(guó)認(rèn)為，盡管全球原材料分布不均，但儲(chǔ)量尚足。剔除人

　　為因素，一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)緊缺。當(dāng)務(wù)之急是反對(duì)原材料貿(mào)易中的出口限制和進(jìn)口補(bǔ)貼，因?yàn)檫@有違自由貿(mào)易原則，使各國(guó)企業(yè)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)起跑線上。因此，德國(guó)政府不會(huì)直接成立國(guó)有礦業(yè)公司，不會(huì)建立原材料國(guó)家儲(chǔ)備。

　　（二）目標(biāo)

　　實(shí)現(xiàn)德國(guó)工業(yè)獲得穩(wěn)定的、可承受的、透明的并且充分考慮環(huán)境因素和社會(huì)責(zé)任的原材料供應(yīng)。

　　（三）主要措施

　　——向企業(yè)提供國(guó)外開發(fā)貸款擔(dān)保，承擔(dān)企業(yè)可能遇到的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)；

　　——新成立原材料署，負(fù)責(zé)商業(yè)用途的勘探并提供咨詢；

　　——德國(guó)駐外外交和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)提供政治支持；

　　——提高原材料獲取、加工效率和二手原材料的回收利用率。由聯(lián)邦教研部出資在亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)設(shè)立相關(guān)研究所加強(qiáng)研發(fā)；

　　——與原材料富國(guó)建立雙邊原材料伙伴關(guān)系。今后德外交、外貿(mào)和發(fā)展援助政策目標(biāo)將與此緊密結(jié)合；

　　——在符合經(jīng)濟(jì)法的前提下監(jiān)測(cè)原材料市場(chǎng)金融往來和交易，構(gòu)建國(guó)際原材料市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制；

　　——支持歐盟委員會(huì)改善歐盟工業(yè)原材料保障的努力；

　　——加強(qiáng)對(duì)原材料領(lǐng)域外國(guó)專業(yè)人員和管理人員的培訓(xùn)和再教育；

　　——將原材料重要議題納入G8和G20會(huì)議議程。

　　三、德國(guó)原材料戰(zhàn)略的特點(diǎn)

　　（一）政府重視程度空前

　　德國(guó)政府認(rèn)為，原材料是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有原材料就無法研發(fā)，沒有研發(fā)就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有高科技，沒有高科技就沒有德國(guó)的未來。原材料問題事關(guān)德國(guó)的興衰，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。今后德國(guó)政府要更多地出面形成外交、外貿(mào)和發(fā)展援助政策三位一體的合力，為德國(guó)企業(yè)獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)提供政治保障。另外德國(guó)政府力主將原材料問題列入G20峰會(huì)議程。

　　德國(guó)政府新成立了專門機(jī)構(gòu)——德國(guó)原材料署。10月4日，

　　德國(guó)原材料署掛牌。默克爾總理認(rèn)為這是朝著正確的方向邁出了重要的一步。該機(jī)構(gòu)在三年內(nèi)將逐步擴(kuò)編，其主要任務(wù)是對(duì)全球市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，為德國(guó)企業(yè)提供咨詢。

　　（二）致力于同原材料富國(guó)建立伙伴關(guān)系，用技術(shù)換原料

　　這里所說的原材料富國(guó)既包括發(fā)展中國(guó)家也包括新興國(guó)家。

　　德國(guó)經(jīng)合部長(zhǎng)尼貝爾直截了當(dāng)?shù)卣f：“我支持對(duì)外援助要實(shí)現(xiàn)我們的價(jià)值觀，同時(shí)也要考慮我們的利益。”

　　（三）支持德國(guó)企業(yè)走出去，但不會(huì)組建國(guó)有原料公司

　　德國(guó)在二十世紀(jì)七、八十年代在世界范圍內(nèi)探礦十分活躍。

　　當(dāng)時(shí)政府提供了相當(dāng)于2.5億歐元的資金資助了400多個(gè)勘探項(xiàng)目。后來政府停止資助后，企業(yè)的熱情減退。種種跡象表明，德國(guó)政府可能重新考慮為企業(yè)走出去尋找原料供應(yīng)提供資助。

　　德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)布呂德勒稱，德國(guó)企業(yè)要勇于走出去，尋求自己開采或參股國(guó)際礦業(yè)公司。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席凱特爾說，德國(guó)企業(yè)走出去開礦需要政府提供更多的政治扶持，比如可以在同中亞國(guó)家的外交磋商中加入原材料問題。

　　近日，蒂森克虜伯集團(tuán)提出了組建“德國(guó)原材料股份公司”的建議。據(jù)報(bào)道，德國(guó)一些大企業(yè)正在醞釀成立原材料采購(gòu)共同體。

　　（四）努力提高原材料利用效率以及回收再利用率

　　德國(guó)將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少原材料對(duì)外依存度。原材料中的14%來自循環(huán)利用，15年前這一比例僅為2%。據(jù)德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（BDE）預(yù)測(cè)，今年對(duì)原材料的回收利用可減少進(jìn)口98億歐元。隨著原材料再利用率的提高，2015年這一數(shù)值更可望達(dá)到200億歐元。

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