德國《對外經(jīng)濟(jì)法》初析
一、德國《對外經(jīng)濟(jì)法》的作用和適用范圍
1949年聯(lián)邦德國正式建立后，就將實行社會市場經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)原則。所謂社會市場經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)上是由國家調(diào)節(jié)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，德國頒布了大量的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，用以改革、調(diào)整和管理國家經(jīng)濟(jì)，并取得顯著成效，使聯(lián)邦德國成為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。
在眾多的經(jīng)濟(jì)法規(guī)之中，管理對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的最重要也是最基本的依據(jù)是聯(lián)邦政府于
《對外經(jīng)濟(jì)法》實施至今的40多年中，德國已發(fā)展成為世界第三大經(jīng)濟(jì)強國和第二大貿(mào)易強國。在這一過程中，該法所發(fā)揮的積極作用是顯而易見的。近年來，隨著歐盟統(tǒng)一大市場一體化進(jìn)程的不斷深入，德國政府對外經(jīng)貿(mào)事務(wù)的管理權(quán)已逐步轉(zhuǎn)移到歐盟委員會及其下設(shè)機構(gòu)。德國作為歐盟成員國，負(fù)有將歐盟法規(guī)國內(nèi)法化的義務(wù)，即凡是歐盟作出的有關(guān)對外經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，均須將其以國內(nèi)法的形式加以執(zhí)行和具體化。根據(jù)德國對《對外經(jīng)濟(jì)法》所做的最新修訂，甚至部分已由歐盟通過但尚未經(jīng)過德國國內(nèi)法重申的對外經(jīng)濟(jì)法規(guī)也可以直接在德國生效。這樣一來，德國《對外經(jīng)濟(jì)法》的作用也隨之進(jìn)一步削弱，其原有地位大有被歐盟統(tǒng)一對外經(jīng)濟(jì)立法所取代的趨勢。
二、德國《對外經(jīng)濟(jì)法》的基本結(jié)構(gòu)
德國《對外經(jīng)濟(jì)法》分四章，共計52條。
第一章總則，包括24條。其中，第1至4條規(guī)定了《對外經(jīng)濟(jì)法》的立法原則及其所用概念的含義；第5至7條規(guī)定了國家對涉外經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)行干預(yù)的可能性；第8至14條規(guī)定了國家對貨物貿(mào)易的基本管理和干預(yù)；第15至21條規(guī)定國家對視聽產(chǎn)品、航空、海運、內(nèi)河航運及保險等服務(wù)貿(mào)易往來的管理和干預(yù)；第22至23條規(guī)定了國家對貨幣和資本往來的管理；第24條規(guī)定了對黃金往來的管理。
第二章對外經(jīng)濟(jì)管理，包括8條，規(guī)定了企業(yè)須履行的義務(wù)、辦理有關(guān)申報和審批手續(xù)的程序、對外經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)等。
第三章罰則，包括15條。在這一部分中，對違反該法律的行為和實施處罰時所應(yīng)遵循的原則做了規(guī)定。
第四章附則，羅列了一些已經(jīng)修改或廢止的條款，并規(guī)定了該法的生效時間和有效期等。
三、德國《對外經(jīng)濟(jì)法》的主要內(nèi)容
德國制定《對外經(jīng)濟(jì)法》的主導(dǎo)思想是,盡可能減少對對外經(jīng)濟(jì)活動的限制。該法第一條中就開宗明義地規(guī)定，“對外經(jīng)濟(jì)往來……原則上是自由的”。但在承認(rèn)這一基本原則的同時，《對外經(jīng)濟(jì)法》也讓德國政府保留了在特定情況下進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。根據(jù)規(guī)定,德國政府在下述情況下有權(quán)對本國的對外經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)：
1、為保證國與國之間協(xié)議所規(guī)定義務(wù)的履行；
2、為防止或抵銷外國采取的有害措施對德國經(jīng)濟(jì)的后果，其中包括抵御來自國外有害貨幣和資本的流入;
3、為防止或抵銷外國采取不符合自由貿(mào)易的政策而對德國的影響;
4、為保證德國的國家安全、外交利益和維護(hù)世界和平。
此外,《對外經(jīng)濟(jì)法》還作出如下規(guī)定:
1、如果生活必需品的國內(nèi)供應(yīng)受到危害,可以限制有關(guān)商品出口;
2、出于保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的需要,可以限制有關(guān)商品出口;
3、為了保護(hù)國內(nèi)利益,可以限制與國外的服務(wù)貿(mào)易往來;
4、為保證國際收支長期平衡,可以調(diào)查與國外的資本往來;
5、為保護(hù)本國幣值穩(wěn)定或保持國際收支平衡需要,可以限制非境內(nèi)人在德國的資本和貨幣投放;
6、可以限制非境內(nèi)人在德國建立子公司、代表處;
7、為防止來自國外的有害貨幣和資本的流入,可以規(guī)定,境內(nèi)人從境外人處借貸的一定比例必須在一定時間內(nèi)無息存放在德國聯(lián)邦銀行的一個帳號上,即“限款抵押義務(wù)”。
《對外經(jīng)濟(jì)法》中的上述規(guī)定,是德國政府在必要時行使某些限制性權(quán)力的法律依據(jù),但是，在一般情況下德政府不會輕易動用上述權(quán)力。
總的來看，德國《對外經(jīng)濟(jì)法》的核心條款主要是關(guān)于國家對涉外經(jīng)濟(jì)行使干預(yù)權(quán)的原則規(guī)定,而對進(jìn)出口貿(mào)易實務(wù)和有關(guān)商品的管理,主要落實在兩個清單上,即“進(jìn)口清單”、“出口清單”。
四、進(jìn)口清單
所謂“進(jìn)口清單”，是《對外經(jīng)濟(jì)法》的一個附件。聯(lián)邦政府隨時根據(jù)本國需要和歐盟作出的相關(guān)規(guī)定對“進(jìn)口清單”進(jìn)行增刪和修改，并定期在官方刊物《聯(lián)邦公報》上公布。在這一清單上羅列出了全部可能的進(jìn)口商品，并且標(biāo)明了每一種商品的進(jìn)口是否須經(jīng)專門審批，是否需要申領(lǐng)進(jìn)口許可證。“進(jìn)口清單”中所列為數(shù)眾多的商品中98%以上是不需要經(jīng)過任何審批的。也就是說，德國進(jìn)口商品中的絕大部分是可以不受限制自由進(jìn)入的。對于其余少量受調(diào)控或限制的商品，聯(lián)邦政府的主要管理手段有以下一些：
1、配額分配
德國除對極少量商品實施“原則上禁止進(jìn)口”外，主要運用配額手段控制商品的進(jìn)口。配額分配方式主要有:
（1）“捷足先登”式：總量限制，企業(yè)要多少發(fā)多少,發(fā)完截止;
（2）按申請額的同樣比例發(fā)放方式：總量確定后，按企業(yè)申請額度占總申請額度的比例發(fā)放配額；
（3）關(guān)系方式,即原先做過該商品的優(yōu)先考慮,新出口商按基本配額發(fā)放;
（4）按人頭發(fā)放方式;
（5）出口許可證方式,即憑出口國在配額限量內(nèi)發(fā)放的出口許可證在進(jìn)口國申請進(jìn)口許可，這是目前使用最多方式之一。
2、被動加工進(jìn)口
所謂被動加工,指的是原材料、零部件等從德國出口,加工后的成品、半成品再返銷德國。對被動加工品的進(jìn)口,德國根據(jù)在德國生產(chǎn)的同類商品的一定銷售比例批準(zhǔn)進(jìn)口。
3.主動加工進(jìn)口
按《對外經(jīng)濟(jì)條例》第三十三條規(guī)定,如果某種需要進(jìn)口審批的商品的進(jìn)口是為了加工后再出口（主動加工）,這些商品的進(jìn)口原則上不用審批。
4.其它免審范圍
根據(jù)《對外經(jīng)濟(jì)條例》第三十二條和第三十三規(guī)定,運往自由港和海關(guān)倉庫的商品不需審批。此外,第三十二條規(guī)定的進(jìn)口額也不需要審批:如食品、樣品和試樣價值在250馬克下的;禮品價值在5000馬克以下的;賠償物品和免關(guān)稅的物品。
五、出口管制
《對外經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定,政府有限制對武器、彈藥和戰(zhàn)爭設(shè)備、專利出口的權(quán)力。實施出口管制的商品均在“出口清單上”有明確的規(guī)定。聯(lián)邦政府對出口商品的管制主要集中在對軍品和軍民兩用品的限制上，對普通民用商品的出口則幾乎沒有限制性要求。
- 編輯推薦：
