從離境退稅到離島免稅 海南優惠政策＂兩級跳＂

    期待已久的離島免稅政策即將落地海南。這是繼今年1月1日境外游客購物離境退稅政策在海南開展試點以來，海南旅游購物優惠政策的又一重大突破。至此，海南已基本完成了國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中的要求：“開展離境退稅試點”和“探索離島免稅政策可行性”，實現了旅游購物退免稅政策的“兩級跳”。“雙響炮”的打響，標志著海南向著打造國際購物中心的目標邁出了堅實的一步。

    從2009年海南省最早提出這兩項政策構想開始，政策的實現經歷了兩年多時間。這一過程不僅是海南在發展旅游購物上邁出的關鍵性一步，更是海南國際旅游島建設的重要進展。

兩年時間細致打磨創新政策

    3月24日，在離島免稅政策試點新聞發布會上，省委常委、宣傳部長、副省長譚力首先代表省委、省政府，向給予海南發展關心支持的各界人士表示感謝：“在政策研究制定和試點實施準備過程中，我們深切體會到黨中央、國務院對海南的親切關懷和殷切期望，深切體會到國務院各部門對海南的充分理解和傾力支持，深切體會到全省上下齊心協力干事興業的強烈愿望和飽滿熱情。”

    2009年初，作為海南提出的海南國際旅游島建設的諸多政策之一，旅游購物退免稅優惠政策被正式提交到國家有關部門。省財政廳稅政處處長程瑗兩年來一直參加這項工作。她回憶說，從當時的政策建議到今天詳細的實施方案，包含著各個方面大量的工作成果。

    早在2008年3月，國務院辦公廳就海南申請設立海南國際旅游島問題正式函復海南省政府時，就同意在海口、三亞、瓊海、萬寧4市開辦4家市內免稅店。這一舉措啟動了海南退免稅市場，也為“離境退稅”和“離島免稅”政策奠定了基礎。

    2009年6月，在中央多個部委對海南國際旅游島建設開展調研之前，國家財政部等6個部委率先就旅游購物退免稅政策問題對海南進行調研，這也是中央各部門就建設國際旅游島問題對海南展開的最早調研之一。

    “應該說，這兩項政策的研究和推進是很早的，也倍受各方重視，但由于國內沒有先例，都是創新之舉，所以政策的制定和推動都十分謹慎。”程瑗說，其實在省內，國稅等部門和單位早在政策提出之前已經有過相關的研究，但其研究和制定仍然是一個比較長期的過程。

    因此，在2009年底批復的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中，僅表述為“由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。”

    2009年8月、9月間，國家相關部委和海南省發改、財政、國稅、海關、商務、旅游等各有關部門，聯合對日本沖繩島、韓國濟州島等地進行考察，并通過對國外已有經驗的研究，結合國內對退免稅問題的研究成果，形成了關于海南離島免稅政策的思考和可行性成果。

    “在海南離島免稅政策總體上看利大于弊，在政策設計及操作層面，具備開展試點工作的可行性。”這是研究報告在詳細比較了海南和國外實施離島免稅政策的地區，并分析了有利和不利條件后得出的建議。

    政策實施所需的相關配套措施同樣沒有先例可循，海南在大量創新的基礎上推動了政策的落地。海口海關關長李藍雪在新聞發布會上表示，海關研究制定了海南省離島旅客免稅購物監管暫行辦法，并配套研發了相應免稅品監管系統;同時組織研發了第三方公共服務信息平臺， 以供旅客信息查詢和商品、航班信息傳輸交換等，這些配套措施均屬于國內首創。

    今年1月1日，境外旅客購物離境退稅政策率先在海南落地。

    事實上，最開始并沒有明確區分兩項不同的退免稅政策。有關人士表示，在最初提出的設想里，主要還是著眼于國內游客在海南購物的退稅或免稅優惠，但提法比較籠統。在后來提出建設和申請的過程中，這一政策逐漸具體化為離島旅客免稅購物政策。同時，考慮到國際通行做法，又提出了境外旅客購物離境退稅政策。

    “這兩項政策有一定的相似之處，對推動海南國際旅游島建設可以起到相互配合的作用，但兩者還是有很大的區別。”省財政廳副廳長呂勇分析兩項政策的異同時說。

    從背景來看，離境退稅是國際上一種通行做法，數十個國家已經實施，無論經驗或具體做法都比較成熟，有大量現成的經驗可借鑒。而離島免稅僅在沖繩、濟州島等少數幾個地區實施，可供參考的經驗很少，國際上也在摸索之中。

    “對國內、對海南，這兩項政策都是創新之舉，但由于背景不同，各自著眼于不同的價值。”程瑗告訴記者，離境退稅政策國內其它地方也曾提出過，是一項很成熟的政策，因此，雖然這項政策海南提出稍晚，但政策批準和實施都比較快。同時，海南率先開展離境退稅試點不僅在于推動國際旅游島建設，也是為其它地區進行試點、積累經驗，看有沒有可能向其它旅游購物市場較發達的地區推廣。但離島免稅政策則具有獨特性，不具有普適性，是在推動海南國際旅游島建設、打造海南國際購物中心這一國家戰略下特殊設計的政策。

    目前，省國稅局牽頭研發的境外旅客購物離境退稅的試點管理辦法和管理信息系統已經在海南率先順利運行。省國稅局局長林明鵲表示，該系統已經可以實現與其它部門、定點商店和退稅代理機構的網絡互連，完成業務的在線處理和數據信息的實時交換，做到“管得住、通得快”。

    業內人士指出，如果海南實行的這套離境退稅系統能夠高效、快捷的運行，將為未來其它地區實施離境退稅政策提供很好的開發經驗和系統模板。

兩大細節考慮到海南實際

    距離離島免稅政策正式實施還有1個月左右，但海南的購物市場已經被這項政策的發布“預熱”。三亞的免稅店里，每天都有不少游客提前去“探路”，而各有關方面也都在緊鑼密鼓地準備著。

    “正是因為離島免稅政策為世界少有，沒有國際慣例可以遵循，因而我們的準備要更加細致，措施更加周密。”程瑗說：“在每一個細節上都要反復斟酌。”這也使得離島免稅政策在萬眾期待中“姍姍來遲”。

    有關人士介紹，在本來的政策設計中，政策享受人群主要針對游客，但從“海南國際旅游島建設應惠及本島居民”的理念出發，最終將本島居民納入了政策受惠范圍。另外，從海南旅游特殊性考慮，在借鑒國際經驗并參考我國現行離境市內免稅店經營品種的基礎上，經過適當調整確定了18種離島免稅店免稅商品品種，其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。

    據悉，省商務廳等有關部門正在研究出臺免稅商品的價格監管制度。呂勇表示，這兩項政策還需要進一步的摸索經驗，當前最重要的任務是把國家已經賦予的政策落實好，保證試點順利運行，通過試點帶動海南旅游購物市場的發展，形成各色商品齊備，滿足不同旅游購物需求、配套齊全的購物環境，最大發揮出中央賦予的優惠政策的最大