行政干預(yù)過度妨礙特許經(jīng)營(yíng)
特許經(jīng)營(yíng)在性質(zhì)上屬于合同行為，適用合同法和其他有關(guān)民事法律，從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是當(dāng)事人的民事權(quán)利。如何通過行政法規(guī)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理，是制定條例時(shí)首先需要考慮的問題。為此，我們確立了兩方面的總體思路：
一是，必須把握好行政權(quán)力介入民事法律關(guān)系的程度，處理好當(dāng)事人意思自治與行政干預(yù)的關(guān)系。
二是，根據(jù)國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，只要特許人的行為規(guī)范了，就基本上可以達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的。
按照上述總體思路，條例主要規(guī)定了規(guī)范和管理特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必需的具有管理性質(zhì)的一些制度、措施和要求，并通過嚴(yán)格、明確的法律責(zé)任保證其切實(shí)得以落實(shí);對(duì)屬于民事法律關(guān)系，可以由當(dāng)事人通過合同約定或者事后協(xié)商解決的問題，僅做了必要的重申、強(qiáng)調(diào)。
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